Қазақстандағы конституциялық реформа: халықаралық стандарттар мен ұлттық мүдденің үйлесімі

Конституциялық реформа – мемлекеттің институционалдық құрылымын жаңа саяси, экономикалық және технологиялық жағдайларға бейімдеуге бағытталған стратегиялық қадам. Бүгінде басқару тиімділігіне, шешім қабылдаудың жеделдігіне және саяси үдерістердің ашықтығына деген сұраныс айтарлықтай артты.

Тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесі әлсірейді деген пікір негізсіз. Жаңа модель сот жүйесі, қаржылық аудит, парламенттік рәсімдер және қоғамдық есептілік арқылы көпдеңгейлі бақылауды сақтайды. Керісінше, жауапкершіліктің нақты бөлінуі биліктің қоғам алдындағы есептілігін күшейтіп, саяси шешімдердің нәтижесін азаматтар үшін айқын әрі өлшенетін етеді.

Реформа рәсімі және ашықтық

Конституциялық өзгерістер жоғары құқықтық дәлдік пен сараптамалық пысықтауды талап етеді. Сондықтан олар тек жаппай талқылаулар форматына ғана сүйенбейді. Қазақстанда сараптамалық комиссиялар жұмысы, парламенттік қарау және қоғамдық пікірталастар арқылы кешенді талқылау тетіктері қолданылды.

Медиа мен сараптамалық ортадағы белсенді пікірталастар реформаның жабық жағдайда өтпегенін көрсетеді. Демек, үдерісті толықтай жабық деп бағалау шынайы жағдайға сәйкес келмейді.

Неке институты және мәдени құндылықтар

Конституцияда некені дәстүрлі түрде айқындау – қоғамдағы тарихи қалыптасқан әлеуметтік келісім мен мәдени бағдарлардың көрінісі. Негізгі заң көбіне базалық құндылықтарды бекітеді, ал олардың дамуы салалық заңнама арқылы жүзеге асады.

Бұл норма өзге жеке қатынастарды жоққа шығармайды және кемсітпейді. Сонымен қатар ол Қазақстан 2005 жылы ратификациялаған Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт ережелеріне сәйкес келеді. Аталған құжатта неке жасына жеткен ерлер мен әйелдердің отбасы құру құқығы танылған. Бірқатар мемлекетте, соның ішінде Латвия, Польша және Болгария конституциялық деңгейде ұқсас анықтама бекітілген.

Еркіндік пен қоғамдық қауіпсіздік теңгерімі

Пікір білдіру және жиналыс бостандығына қатысты шектеулер туралы алаңдаушылықтар халықаралық құқықта кең тараған қағидаларға негізделуі тиіс. Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт еркіндіктерді пайдалану белгілі бір жауапкершілікпен қатар жүретінін көрсетеді.

Шектеулер заңмен белгіленуі және басқа адамдардың құқықтары мен абыройын қорғау, ұлттық қауіпсіздік, қоғамдық тәртіп, денсаулық пен моральды сақтау мақсатында қажет болуы тиіс. Мұндай тәсіл көптеген елдердің конституциялық тәжірибесіне тән.

Саяси қаржыландырудың ашықтығы

Саяси партиялар мен үкіметтік емес ұйымдардың қаржыландыру көздерін жария ету талаптарын қауымдастық еркіндігін шектеу ретінде емес, ашықтық пен қоғамдық сенімді нығайтудың құралы ретінде бағалаған жөн. Жаһандану жағдайында саяси процестер трансұлттық ықпалға ұшырауы мүмкін, сондықтан қаржылық ашықтық халықаралық стандартқа айналды.

Бұл шаралар ұйымдардың қызметіне тыйым салмайды, тек қоғамды ақпараттандыруға бағытталған. Ұзақ мерзімде бұл азаматтық сектордың легитимділігін күшейтеді.

Ұлттық және халықаралық құқықтың арақатынасы

Конституцияның үстемдігін нақтылау құқықтық егемендікті нығайтуға бағытталған. Сонымен бірге Қазақстан халықаралық міндеттемелерінен бас тартпайды және оларды құқықтық жүйенің ажырамас бөлігі ретінде мойындайды.

Көптеген мемлекетте халықаралық шарттардың ұлттық заңдардан автоматты түрде басымдығы бекітілмеген. Бұл құқықтық жүйенің тұрақтылығы мен болжамдылығын қамтамасыз етуге бағытталған қалыпты тәжірибе.

Омбудсмен институты және тәуелсіздік кепілдігі

Адам құқықтары жөніндегі уәкілді тағайындау тәртібінің өзгеруі оның тәуелсіздігін әлсіретеді дегенді білдірмейді. Халықаралық тәжірибеде басты кепілдіктер ретінде өкілеттік мерзімі, негізсіз босатуға жол бермеу, бюджеттік дербестік және жария есептілік танылады.

БҰҰ Бас Ассамблеясы бекіткен Париж қағидаттары уәкілдің тәуелсіздігін талап етеді, бірақ оны тағайындайтын нақты органды міндеттемейді. 2019 жылғы Венеция қағидаттары да түрлі модельдерге жол береді. Сондықтан шешуші фактор – тағайындау субъектісі емес, институционалдық кепілдіктердің болуы.

Қазақстандағы конституциялық реформа – саяси-құқықтық жүйені жаңғыртуға бағытталған кешенді қадам. Ол мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыруды, саяси қаржыландырудың ашықтығын қамтамасыз етуді, институционалдық тұрақтылықты нығайтуды және ұлттық егемендік пен халықаралық міндеттемелер арасындағы теңгерімді сақтауды көздейді. Бұл өзгерістер құқықтық мемлекет қағидаттарынан бас тарту емес, керісінше, оларды қазіргі заман талаптарына бейімдеу болып табылады.

Халықаралық шарттарға қоғамдық мониторинг жүргізу жөніндегі Қазақстан орталығының директоры Моисеенко Г. В.