Бақылаусыз құрылыс көп адамға тиімді – Әшімбаев

26 қантар 2021, 15:22

Қазақстанда тарихи жәдігерлер 1992 жылдан бері қорғалады. Тарихи-мәдени мұра объектілерін қорғау және пайдалану туралы алғашқы заң 2019 жылғы 26 желтоқсанда жаңа заң қабылдануына байланысты күшін жойды. Сонымен қатар, ескерткіштерді қорғау бойынша бірнеше мемлекеттік бағдарламалар жұмыс істеді. Мысалы, 2004-2009 жылдары “Мәдени мұра” бағдарламасы жүзеге асырылды. 2013-2015 жылдары “Қазақ тарихы толқынында” бағдарламасы іске асырылды. “Рухани жаңғыру” бағдарламасы шеңберінде алғаш рет пәнаралық деңгейлерде 2018-2020 жылдары “Ұлы Дала тарихы мен мәдениеті” ғылыми-зерттеу бағдарламасы іске асырылды. Бәрі бақылауда және қорғалған сияқты болып көрінеді.

Алайда, жақында саясаттанушы Данияр Әшімбаев өзінің Facebook парақшасында Алматыдағы мәдени және тарихи ескерткіштерге қатысты өте қызық бағдарлама жариялады.

Тарихтың елеусіз тағдыры

“Алматы қаласының жергілікті маңызы бар тарих және мәдениет ескерткіштерінің тізімі 2010 жылдың 10 қарашасында бекітілді. Оған 118 нысан кірді”, – деп жазды Әшімбаев. — “Соңғы жылдары одан шығарылғандар:

2015 жылғы 24 ақпанда:

“Көк-Қайнар”-3 обалар қорымы;
Қорған (апаттық) — шағын ауданның солтүстік шеті. Құрылысшы;
Қорған обалар қорымы Ремизовканың төменгі бөлігінде;
Қорған (апаттық) — “Көк-қайнар” шағын ауданынан оңтүстік-батысқа қарай 0,7 км;
Бұтақты-1 қонысы (Бұтақты-1 археологиялық кешені);
Қалалық аэровокзал ғимараты.

2015 жылғы 5 мамырда:

Бұрынғы “Жетісу” қонақ үйі (қазіргі “Жібек жолы” туристік фирмасы»);
Л. Брежнев атындағы Бұрынғы алаң (Қазіргі Республика алаңының ансамблі.

2015 жылғы 8 шілдеде:

Республикалық саяси ағарту үйі;
Қорған (20, 22 желі, Жандосов, 20 желі, 4, 4а, 128 үйлер, Тәжібаев көшесі, 37).

Тізіміне енгізілді:

2002 жылғы 23 қаңтар — Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің резиденциясы, Қазақстан мұсылмандары діни басқармасының орталық мешіті;
2019 жылғы 19 наурызда — “Сайран” автовокзалы және “Алматы ипподромы”.

Біз бұл нысандардың барлығын мемлекет қорғайтын тізімге енгізуге қарсы емеспіз, бірақ қаланың қорғандары мен тарихи ғимараттарын тізімін сызып тастау не керек? Бұған жер немесе оларды бастапқы күйінде сақтау себеп болды ма? Данияр Әшімбаев оның себебін тапты.

— Мәдени-тарихи ескерткіштердің тізілімі бұрында жасалып қойған, – дейді саясаттанушы. – Ол жаңартылып отырады. Біздің заңнаманы ескере отырып, ескі реестр алынып, жаңалары бекітіледі.

Ескіден жаңасына ненің кіргенін немесе кірмегенін әлі де тексеру керек

Тізімнен шығару туралы шешім қандай да бір қайта құру немесе жаңғырту алдында қабылданады. Ал бұл кейде өткен датамен де жасала береді. Мысалы, ғимарат өртеніп, қалпына келтіру қиын болса немесе ол ескерткіш екенін білмей, бұзылса.

Жаманның бәрі

— Қорғандарға неге тиіседі? Бұл тарихи оқиға ғой!

— Қорғандар бойынша мәселе күрделірек. Себебі, біріншіден, көбі қазылды. Археологтар олардан қажеттінің бәрін алды. Екіншіден, кейбір қорғандардың пайда болуы туралы тарихшылар әлі күнге дейін таласып келеді.

Мысалы, Ботаникалық бақтың аумағындағы қорғанды алайық. Әр түрлі каталогтар мен реестрларда ол біздің дәуірімізге дейінгі екінші мыңжылдықтың қорғаны ретінде көрсетіледі. Алайда, көптеген құрметті сарапшылар бұл қорған емес, 60-70 жылдары қайта құру кезінде жасалған альпілік төбе дейді. Мұндай мысалдар жеткілікті. Қала аумағында қорғандар көп. Реестрдегілер де бар, оған кірмегендер де бар. Бұл мәселені сарапшылардың қатысуымен талқылау қажет.

Біз қаланың барлық мәлімдемелерге қарамастан, жүйесіз өзгеріп жатқанын — кеңейтіліп, салынып, қайта құрылып жатқанын көреміз.

Бұл тізбекте мұраны сақтау өте қиын екені түсінікті. Өйткені, құрылысқа тым көп адам ат салысады. Ипотекалық алушылар лайықты ауданда жаңа баспана алғысы келеді. Жер учаскелерін басқаратын әкімдік те бар. Сондай-ақ, 2-3 көзден қаржыландыру алатын мердігерлерді ұмыт қалдырмайық.

Ескерткіштерге жатқызу мәселесінің өзі мәслихаттың да, әкімдіктің де құзырында. Сондықтан тарихи-мәдени нысандардың тізімін талқылау кезінде ешқандай жариялылық көрінбейді. Қала әкімдігі мен мәслихатының және басқа да өңірлердің кез келген шешімдері сияқты.

Реестрге енгізудің мәселесі бір бөлек. Одан алып тастау мәселесі мүлде басқа.

Мен бұл тізімді жасау үшін барлық құжатты әлі таба алмадым. Бірақ табылған шешімдердің көпшілігі 2015 жылға жатады. Арнайы ревизия өткізіліп не құрылыс серпілісі шеңберінде ол объектілерді құрбандыққа жібергені беймәлім. Олардың құнды, әрине, сұрақтар туғызады.

Мұраның тағдыры — құжаттарда

— Желтоқсан мен Бөгенбай батыр көшелерінің қиылысындағы қала орталығындағы ескі ғимарат бойынша билік пен жұртшылық арасында үлкен пікірталас болды.

— Маған Кеңес мемлекеттік жоспарының бұл ғимараты жетіспейді, ол төтенше жағдайда тұрғандай көрінбейді. Бірақ оның орнына олар аса сұранысы жоқ бизнес-орталық салды.

— Талқылауға ұшыраған жаңа тақырып – қала құрылысының кезекті толқыны. Тұрғын үй салынып жатыр, алайда айналасында инфрақұрылым жоқ.

— Қала билігі көптеген түсіндіру жүргізді, дегенмен мәселені анықтауға көмектеспеді.

Барлығы өзіне дейінгілерге жабылды. Дегенмен мәлімдеме жасағандардың көбі сол өзіне дейінгілермен жұмыс істегендер.

Екі президент те құрылысқа қатысты белгілі бір тыйым салғанына қарамастан, мәселе жабылмады. Жағдайдың құнын ескере отырып, моральдық және мәдени жауапкершілік 38-ші жоспарға кететіндей көрініс береді. Ондай жауапкершілік әуелден болғанның өзі беймәлім.

Тарихи-мәдени мұраның республикалық реестрі мәселесі одан да үлкен қызығушылық тудырады. Ол Үкімет қаулысымен бекітілді.

2015 жылғы реформа кезінде ол Мәдениет министрлігінің құзыретіне берілді. Яғни, ескі реестр күшін бірден жоғалтты. Жаңасын қабылданды ма мен бұл туралы ақпарат таппадым. Мәдениет министрлігінің Нормативтік-құқықтық актілерінде объектілерді республикалық реестрге енгізу ережелері әзірленгені туралы айтылған. Бірақ Республикалық реестрдің өзі бекітілді ме, мұндай құжат ашық деректе жоқ. Демек, бізде алтыншы жыл тарихи маңызы бар ескерткіштердің республикалық реестрі жоқ.

Тіркеу болмаса вандализм де жоқ

— Демек…

— Егер байқаусызда Республика сарайы немесе басқа да тарихи нысанды бұзса, бұл енді вандализм емес, бұзақылыққа жатқызылады.

Бұл сұрақ БАҚ-та бірнеше рет қозғаған, бірақ қандай да бір нақты жауап алынбады. Соңғы жылдары салалық министрлікке шағымдар өсіп келе жатқанын ескерсек, оның не істейтіні түсініксіз.

Бұрын оның жанында Тарихи-мәдени мұра департаменті болған. Мемлекеттік бағдарламалар болды. Бірақ мұның бәріне қарамастан, біздің ескерткіштермен не болып жатқанын түсіну өте қиын. Реестрге бір нәрсе ерікті түрде енгізіледі, бір нәрсе шығарылады. Тіпті Алматы мен басқа да қалаларда да.

Өскеменде қандай да бір ғимарат қирап немесе мақсатты түрде жойылады деген сұрақтар жиі қойылады.

Ал Қазақстан аумағында мұра қалдырған өркениеттер аз болмады. Бірақ олардың мәртебесі мен қазіргі жағдайы қандай нақты айту қиын.

Кейбір әйгілі ескерткіштерді қайта құру, біз көріп отырғанымыздай, әкімнің талғамына және оған жақын сәулетшілерге байланысты жүзеге асырылады

Алматыда Панфилов көшесін қайта құру туралы мәселе көтеріліп, БАҚ-та жобаның қисынсыздығы туралы сұрақтар туындаған кезде құрметті сәулетші шығып, өнерде ештеңені түсінбейтін адамдардың оның жұмысына араласуға құқығы жоқ екенін айтты. Ол жақсы сәулетші болуы мүмкін, бірақ біз әкімдер өнер академияларын аяқтамағанын түсінуіміз керек. Мұндай мәселелерді шешудің транспаренттілігінің болмауы тек тиімсіздікке ғана емес, сонымен қатар тиісті лауазымды тұлғалардың тікелей сыбайлас жемқорлық пен теріс пайдаланушылығына да күдік тудырады.

Өзіне өзі қожа

— Алматы қарқынды дамып келеді. Бірақ кім үшін екені түсініксіз. Құрылыс үшін құрылыс? Шынында да, тұрғын үйдің қазіргі бағасына байланысты әлі де көп сатып алушылар жоқ. Қай ақшаға салынып жатыр? Субсидиялар ала ма? Осы құрылыс индустриясын кім жүргізеді?

— Қазіргі уақытта құрылыс индустриясы экономикалық өсудің драйвері болып саналады. Соңғы екі жылда ол іс жүзінде жалғыз және статистика тұрғысынан бүкіл ІЖӨ-нің шикізаттық емес бөлігінің өсуін қамтамасыз етті.

Экономика тұрғысынан құрылыс субсидияланатыны түсінікті. Қазір біз үлестік тұрғын үйді көрмейміз, бірақ әртүрлі мемлекеттік бағдарламалар бойынша салынып жатыр. Сонымен бірге, бір жағынан, олар құрылысшыларға көмектеседі. Өйткені бір жерде бонустық жер учаскелері немесе басқа да жеңілдіктер беріледі. Мысалы, құрылыс секторы несиелер бойынша субсидия алады.

Соңғы 15 жыл ішінде құрылыс секторы бізде банктік сектормен тығыз байланысты екендігі айқын болды.

Сонымен қатар, мемлекет бастапқы нарықта тұрғын үй сатып алуға бағытталған бағдарламалардың көбеюіне бастамашылық етуде. Бағалар, әрине, бұрыннан адам түсінетіндей емес. Тұрғын үй сапасын арнайы ешкім бақыламайды. Мемлекеттің қабылдауы болмайды. Үйішілік инфрақұрылымның тез тозуына қатысты барлық шағым тұрғындардың өз мәселесіне айналды. Соңғы уақытта осындай тақырыптар бойынша жарияланымдар көбейіп келеді.

— Осыдан 10 жыл бұрын мемлекет заңсыз құрылыс немесе нормативтерді бұза отырып салу әрекеттерін белсенді түрде тоқтатты. Ал қазір мемлекеттік органдар соттарда заңсыз құрылыс бойынша талап-арыздарды бірінен соң бірі ұтылып жатыр. Билік құрылыс ақшасынан ұтылды ма?

— 2015 жылғы реформа аясында мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау органдары (МСҚБ) жергілікті атқарушы органдардың қарамағына берілді. Бұрын Агенттікке немесе министрлікке бағынатын әкімдіктің құрылыс департаменті және МСҚБ басқармасы болған. Ал

2015 жылдан бастап МСҚБ әкімдіктердің қарамағына өтті. Бір жерде олар бөлек жұмыс істейді, ал бір жерде олар тіпті құрылыс бөлімдерімен біріктіріледі

Яғни, қазір құрылыс пен бақылау бір қолда.

Кінәлі жоқ

— Мүдделер қақтығысы болды ма?

— Оларда жоқ, бізде болды. Әкімдіктер енді ақша бөледі, сапаны өздері бақылайды және өздерін тексереді. Мемлекеттік аппарат үшін мінсіз үлгі. Карантин кезінде өзін бар күшімен көрсеткен Санэпидбақылау тағдырымен ұқсас.

Тұрақты қайта құруларға байланысты сабақтастық жоқ. Кінәліні табу мүмкін емес

Мемлекет банктерді ренжітпей үй салушыларды ынталандырады. Мемлекет бюджет есебінен салынған тұрғын үйді сатып алуға көмектеседі. Бұл жағдайда мемлекет сапаны нақты бақыламайды. Себебі, сала – экономикалық өсімнің драйвері.

Тіпті белсенді Алматы жұртшылығы да жүйені бұза алмайды. Құрылыс тізбегіне тым көп адам араласады

Бұған мысал ретінде Алматыда модульдік госпиталь құрылысына бөлінген 5,5 млрд теңгенің 3,9-ын ұрлады деп айыптауға қатысты дау-дамайды айтуға болады. Әзірге ол ешқандай қарқын алған жоқ.