Украина Еуропалық Одаққа “кідіріссіз” кіре ала ма? — Figaro

“Біз ЕО-ға Украинаны ЕО-ға арнайы рәсім арқылы дереу қабылдауды сұраймыз. Мен бұл әділ екеніне сенімдімін. Бұл мүмкін екеніне сенімдімін”.

Мұндай үндеумен Ресейге қарсы күрестің бесінші күні Украина президенті Владимир Зеленский әскери формада Еуропалық Одаққа жүгінді. Содан кейін ол Украинаның ЕО-ға мүшелігі туралы тағы бір өтінімге қол қойды, фотокамералармен корреспонденттерді шақыруды ұмытпады.

⚡️⚡️⚡️Zelensky signed an application for #Ukraine's membership in the #European Union. pic.twitter.com/imVodbdaKv

— NEXTA (@nexta_tv) February 28, 2022

Бұл Батыс Еуропаға жалбарыну емей не? “Бұл істі тезірек жасауға көмектесіңіздерші”. Еуропалық комиссияның басшысы Урсула фон дер Ляйен бұл өтінішті бір күн бұрын Euronews-ке берген сұхбатында Украинаның ЕО-ға қосылуын қалайтынын айтып, қолдады.

“Бізде Украинамен бірге украин нарығын біртұтас еуропалық нарыққа біріктіруге бағытталған рәсім бар. Энергетикалық желіде өте тығыз ынтымақтастық бар [ … ] уақыт өте келе украиндар біздің бір бөлігіміз болады және біз оларды ЕО-да көргіміз келеді”, – деп сендірді ол.

Жылдам интеграция мүмкін бе, әлде біз Урсула фон дер Ляйен еуропалық баспасөзді жиі айыптайтын әдеттегі демагогиямен айналысуда ма?

2017 жылы күшіне енген Украина мен Еуропалық Одақ арасындағы Қауымдастық туралы келісім бар. Ол 1998 жылы жасалған алғашқы серіктестік туралы келісімді алмастырды және қазіргі уақытта еркін сауда туралы терең келісім болып табылады.

Бірыңғай рәсім

Егер әдеттегі кіру процедурасын ұстанатын болса, көп уақыт қажет. Бұл Еуропалық Одақ туралы келісімнің 49-бабында анықталған, онда көптеген кезеңдер туралы айтылады және кез-келген “ерекше процедурамен” елде өте маңызды заңнамалық және әкімшілік өзгерістерсіз ЕО-ның толық мүшесі бола алмайтындығын көрсетеді.

Біріншіден, елдің кандидатурасын ЕО Кеңесіне ресми түрде ұсыну және елге “кандидат” ресми мәртебесін беретін Еуропалық Комиссияның шешімін алу керек. Зеленский іс жүзінде осы процедураны істеді.

Алайда, осыдан кейін міндетті түрде келіссөздердің ұзақ сериясы басталады

Олар, атап айтқанда, ұлттық заңнамаға енгізілуі тиіс ЕО заңнамалық актілеріне қатысты: Еуропалық Одақ ішіндегі еуропалықтардың өмірін реттейтін мыңдаған заңдар мен мәтіндермен байланысты орасан зор жұмыс. Әр аймақ үшін оның салдарын бағалау, мүмкін болатын бейімделулерді немесе өтпелі жағдайларды ұсыну қажет…

Мұның бәрі өте күрделі және ұзақ процесс. Мақсат — кандидат мемлекет пен ЕО арасындағы үйлесімділікті қамтамасыз ету

Осыдан кейін ғана жұмыс басталады: үміткер мемлекет кіру құқығын алу үшін өзін өзгертеді. Украина қазіргі уақытта бұл өзгерістерді бірден жүзеге асыра алады деп сену қиын. Шынында да, 1993 жылы Копенгагенде жиналған Еуропалық Кеңес қатаң кіру критерийлерін белгіледі, олардың ішінде Украинада жоқ үш элемент бар: институттардың тұрақтылығы, заңның үстемдігі, сондай-ақ экономиканың тұрақты дамуы.

Бұл кезеңдегі талаптар соншалықты көп, олар бірнеше күн ішінде Украинадан да гүлденген ел болса да қабылдауға мүмкіндік бермейді.

Қалауды орындай беру болмас

Париж-II-Ассас университетінің Еуропалық құқық профессоры Франческо Мартуччи бұл кезеңдердің бәрінен өтіп кете салу мүмкін емес екенін еске салады, өйткені 49-бап бойынша: жоғарыда аталған бюрократиялық жол — ЕО-ға кірудің жалғыз жолы. Еуропалық Одақ бұл процедураны тездетсе де, Киев әр мүше елдің мақұлдауын күтуі керек:

“Мүшелікті ЕО-ның әр мемлекеті референдум немесе парламенттегі дауыс беру арқылы ратификациялауы керек”.

Әдетте қосылу процесі бірнеше жылға созылады: Хорватия 2013 жылы ЕО-ның соңғы жаңа мүшесі болды. Оның ресми өтініші 2003 жылы берілген.

“Егер қорғаныс мәселелеріне қатысты болса, өте ұзаққа жалғасатын қауымдасқан мәртебенің эволюциясын болжауға болады. Бірақ тағы да, мәселенің өзектілігін ескере отырып, бұл ЕО-ның әр елінде ратификацияны қажет етеді. Сондықтан бұл үдерісті жеделдету үшін барлық елдер арасында маңызды саяси келісім қажет болады”, – деп толықтырды профессор.

Еуропалық Комиссия төрағасының Украинаны ЕО-да көргісі келетін “тілегіне” келетін болсақ, дүйсенбі күні таңертең Еуропалық комиссияның ресми өкілі Эрик Мамер Урсула фон дер Ляйеннің мәлімдемесіне “кішкентай” түзету енгізді.

Фон дер Ляйен өзінің жеке көзқарасын білдірді. Бірақ елдің ЕО-ға кіруі үшін рәсім бар және бұл мәселеде шешімді бірнеше төраға қабылдайды.

Украина үшін ЕО заңдарын өзгерту керек пе?

Сонымен қатар, сұрақ туындайды: Неге Украинаны ЕО-ға қабылдау керек? Бұл мемлекеттің оның қауіпсіздігін нығайту ісіне кіруін не өзгертеді?

Еуропалық Одақ туралы шарттың 42-7-бабында мыналар қарастырылған

“егер мүше мемлекет өз аумағындағы қарулы агрессияның объектісіне айналған жағдайда, басқа мүше мемлекеттер оған барлық ықтимал құралдармен көмектесуге және жәрдемдесуге тиіс”.

Мақалада НАТО-ны мемлекеттер үшін “ұжымдық қорғаныс негізі” деп те атайды. ЕО мүшелерінің барлығы дерлік НАТО мүшелері екенін ескерсек, Украинаның бұл жүйеге қосылуы Ресей мен Батысты одан әрі жанжалдастыруы мүмкін.

Яғни, Украинаның мүшелігі ЕО-ны Ресейге қарсы қақтығысқа белсенді қатысуға міндеттейді. Ал ЕО Ресеймен соғысуға асықпайды. Украинаны Еуроодақ құрамына формальды қабылдай отырып, жағдайды ушықтырудың қажеті қанша?

Украинаның ЕО-ға кіруі таза теориялық болып табылады, өйткені жақын арада  кіру мүмкін емес. Қысқасы, Еуропалық одаққа қосылу техникалық тұрғыдан өте қиын іс.

Кіру шарттарын өзгерту тек кіру шарттарын өзгертетін және барлық мүше елдер арасында саяси келісімді қажет ететін келісімшарттарды қайта қарау арқылы жүзеге асырылуы мүмкін (бұл көп уақытты қажет етеді).

Осы шарттар өзгергенге дейін президент Зеленскийдің мәлімдемесі тек жарнамалық және саяси сипатта қалып отыр.

Автор: Люк Ленуар (Luc Lenoir)