Қазақстандық шенеуніктердің өзгеру теориясы мен шындығы — Әшімбаев

Реформалар жөніндегі жоғарғы кеңес пен Стратегиялық даму және жоспарлау жөніндегі агенттік құрылғанына жарты жыл өтті. Соңында қазақстандықтар осы президенттік шешімнің алғашқы нәтижелерін көрді. Саясаттанушы Данияр Әшімбаев соңғы қабылданған құжаттарға талдау жасады. 

Айқай-шусыз 

– Сіздің алғашқы әсеріңіз қандай? 

– Бәріміз білетіндей, барлығы Реформалар жөніндегі жоғарғы кеңес пен Стратегиялық жоспарлау және реформалар жөніндегі агенттік құрылғаннан басталды. Олардың төрт отырысы өтті. Бірақ стратегиялық құжаттардың түпкілікті редакциясы бекітілгені туралы еш жерде хабарланған жоқ. 

Содан кейін, екі ай кешігіп, мәліметтер базасында ақпан айының соңында қол қойылған Президент жарлықтары пайда болады: 

• ұлттық басымдықтар туралы 
• 2025 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарының жаңа редакциясын бекіту туралы 

Сондай-ақ мемлекеттік жоспарлаудың жаңа жүйесін бекіту туралы Үкіметтің қаулысы. 

Бұған дейін Ақорда да, Үкімет үйі де бұл туралы хабарлаған жоқ. Бұл мемлекеттік жоспарлаудың мүлдем жаңа жүйесі туралы. 

Бір қызығы, бастапқыда құжаттарды Стратегиялық жоспарлау және реформалар агенттігі әзірлейтіні айтылды 

Алайда, құжаттар пайда болғаннан кейін жарияланған барлық пресс-релиздерде оларды Ұлттық экономика министрлігі СЖжРА-ның қатысуымен жасағаны туралы айтылады. 

Қабылдаудың өзі баяу өтті. Әзірлеуші бастапқыда мәлімделген министрлік емес. Үлкен дүние күтудің бекер екенін түсіне беруге болады. 

Мен не көріп тұрмын? Қабылданған барлық жоспарды белгілі бір бірыңғай механизмге енгізуге тырысқан. Бұл ретте Nur Otan да, кітапхана да араласпаған сыңайлы. Менің ойымша, құжаттар олармен келісіліп қабылданды. 

— Егер құжаттарды дайын құрылым орындаса, онда бұл СЖжРА-ға не үшін керек? 

– Бұрын стратегиялық құжаттарда қандай да бір идеология болғанын түсіну керек: бізде не бар, нені алғымыз келеді және ол үшін не істейміз. Соңғы жылдары, көріп отырғанымыздай, барлық реформа бір-бірімен байланысты емес шаралар жиынтығына айналды. Бұл реформалар нақты орындалумен түзетіледі және ешкім бақыламайды. 

Реформаның артынан реформа 

— Яғни кепілдендірілген нәтиже жоқ па? 

– Сотқа дейін жететін қылмыстық істердің белгілі бір санынан басқа. 

Егер бірдеңе іске асса, онда бір реформаның арқасында емес, қандай да бір реформаға қайшы келгеннің арқасында сияқты 

Сондықтан әрбір реформаның нәтижесі оны жаңадан бастауға сұранатындай. Бірыңғай байланыс бар екенін ұмытпаңыз. Ол  — бюджет ағындарын басқару. Тағы бір жанжал толқыны басылғанда, министрліктерге жаңа командалар келіп, дәл солай қайталайды. 

Денсаулық сақтау жүйесін реформалау бойынша ескі ауруханаларды бұзу және қазіргі заманғы үлгідегі жаңа ауруханаларды салу бағдарламасы стратегиялық басымдықтарға көшкенін атап өткім келеді. Ешқандай талқылаусыз. Бұл бүкіл аурухана жүйесі нарықтық талаптармен толығымен қайта жасалады деген сөз. Ешкім қарсы дауыс бермеді. Шамасы, қандай да бір консенсус болды. 

Президент ұсынған жоспарлауға жауапты орган құру бүкіл аппараттық соғысқа себеп болғандығы түсінікті. Ол Қайрат Келімбетовтің СЖжРА-ға жетекшілік етуге шақыруымен аяқталды. Ол республиканың соңғы 20-30 жылдағы барлық дерлік стратегиялық құжаттарын әзірлеуге қатысты. 

Яғни, кем дегенде, оның жалпы стратегиялық көзқарасы түзу

Содан кейін біз Реформалар жөніндегі жоғарғы кеңестің 3-ші және 4-ші отырыстарының арасында Келімбетовке ақпараттық шабуылдың қалай жүргенін көрдік. Бұл құжаттар редакциясы басымдық берілетін адамдармен — Ұлттық экономика министрлігі және онымен байланысты құрылымдар, әкімшіліктің экономикалық блогы немесе СЖжРА-мен байланысты болды. 

Соңында түсініксіз конфигурация жеңіске жетті. Ол туралы президентіміз тіпті хабарландыру жасап не түсініктеме бермеді. Үкімет те. Баспасөз хабарламалары көп болған жоқ. 

Есесіне 10 стратегиялық басымдық жарияланды. Олардың негізінде 2025 жылға дейінгі жаңа стратегиялық даму жоспарында тұжырымдалған түрлі міндеттер әзірленді. Бұл жоспар, айтпақшы, 3 жыл бұрынғы құжатты алмастырды. Сондай-ақ, үкімет экономикалық жоспарлау жүйесін бекітті, онда осы басымдықтар бойынша не және қалай орындалатыны көрсетілді. Басқа да құжаттар болуы мүмкін. 

Өзгерістер теориясы және оның мағынасы 

– Ашық қолжетімділікте бар нәрсені талдай отырып, Айзек Әзімовтың “Основание“ романдар топтамасы ойға оралады. Онда планеталардың бірінде сөйлеудің логикалық талдауын жасайтын құрылғы жасаған арнайы академия болды. Ғарыштық империялардың бірінің елшісі оларға өте қызық және әдемі ұсыныстармен келгенде, оларды анализатор арқылы өткізгеннен кейін олардың ешқандай мағынасы жоқ екені белгілі болды. 

Үкіметтің соңғы стратегиялық құжаттарындағы күрделі сөздер көп сұрақ туындатады. Мысалы, 

мемлекеттік қызметшілер қызметінің тиімділігін бағалау өзгерістер теориясы негізінде ыдыратылған стратегиялық мақсаттар мен міндеттерге байланысты болады 

Әзімовтің романындағыдай әдемі, сауатты ақылды ойлар мен ауызша конструкциялар. Тағы бір мысал – патриотизмді дамыту тұрғысынан көрсеткіш халықтың өз елі үшін мақтаныш деңгейін арттыруды бағалау болады.  

Нұсқалар жоқ 

— Оны қалай бағаламақшы? 

— Менің түсінуімше, социологиялық құралдар арқылы. Бірақ оны белгілі кәсіби ұйым жүзеге асырған кезде бұл басқа нәрсе. Алайда, мұндай зерттеулерге бұрын-соңды белгілі болмаған кеңселер жиі қол жеткізе алады. 

Әкімдердің жұмыс сапасы жергілікті билік органдарына деген сенім бойынша 80%-дан төмен бағаланбайды. Неге 80%, түсініксіз. Бұл соңғы сайлаудың нәтижелері сияқты күмән тудырады. 

 Біз белгілі бір сөздер жиынтығын алдық, олардың ішінен ақылға қонымдыбір нәрсені түсіну мүмкін емес. Осы басымдықтармен, міндеттермен және жоспарлау жүйесімен не айтқысы келгені маған түсініксіз болып қалды. 

Себебі бастапқыда қарапайым басымдықтар мен міндеттердің тізімі болады деп болжалды. Оған өзгертуге қиын болатын қарапайым көрсеткіштер жиынтығы болатыны айтылған

Бірақ қате істелді. Президент құжатқа түсініктеме бермегеніне қарағанда, ол оны қанағаттандырмады. Бірақ қазіргі уақытта ол бұдан артығын күтпейтін сияқты.  

Соңғы екі жылда президент мемлекеттік басқаруды реформалау, экономикалық саясатты жаңғырту, оған белгілі бір мағына беру мәселелерін күнтәртібіне қойғаны есімізде. Шамасы, құрылым оған бірнеше нұсқалар ұсынады деп күтті. Құрылым құптағанымен, бірақ соңында біз карантин кезінде, одан кейін көргендерімізді және қазіргі басымдықтарды ғана берді. 

Бәлкім, аппаратың қолынан келгені осы ғана болар. Соңғы жылдары Тұңғыш президент те аппараттың алдына осындай міндет қойды деген ой туады. 

Ол жақсы экономикалық хабарлама мен бағдарламаның пайда болуын қалады. Барлығы оған келісті. Бірақ әзірлеумен қазіргідей адамдар айналысқандықтан, ұрандардың белгілі бір мағыналы жиынтығын ойлап табу мүмкін емес. Сапалы жоспарлау мүмкін болмады. Біз көптеген жылдар бойы айтып келе жатқан бақылау жүйесі сияқты. 

Қазір мұндай сөз жоқ екенін ескеріңіз. Енді мониторинг, бағалау және өзгеріс теориясы туралы айтылады. Егер дөрекілеу тілмен айтсақ, мемлекеттік аппарат өзгерістер теориясы бойынша өмір сүреді. Және бұрын да солай өмір сүрген. Мақсат қойды – ештеңе болмады. Нәтижесінде жоспар нәтижеге ұқсас болатын жоспармен алмастырылды.  

Менің қатысым шамалы  

– Енді президент не істеуі керек? Шенеуніктерді алмастыратын ешкім жоқ, олар нақты жұмыс моделін ойлап таба алмайды. Іс жүзінде қызметкерлердің дәрменсіздігіне көнді. 

— Біздің мемлекеттік аппаратымыз өз басынан жоғары секіре алмайтынын барлығы түсінді. Егер бұрын жақсы жұмыс істеу мәселе болса, қазір ең құрығанда бірдеңе істеу керек. Оның үстіне ұрлауға болмайды.  

Классикалық мысал. Балалар музыка мектептерін жекешелендіру жағдайы. Конкурсқа шығарылатын объектілердің тізімі алдымен әкімдікпен және бейінді министрліктермен келісім бойынша үкіметке енгізілді. Оның әзірленуіне Білім министрлігі де, Мәдениет министрлігі де, Алматы әкімдігі де қатысы бар екені түсінікті. 

— Және олар бұған келісім берді. 

– Иә. Тізім үкімет қаулысымен бекітілді. Бірақ бұл шешім тек премьер-министр ғана емес, оған үкіметтің барлық мүшелері дауыс береді. Оларға Білім және мәдениет министрлері де кіреді. Осы қаулының негізінде Алматы әкімінің бұйрығы және оның орынбасары қол қойған іс-шараларды іске асыру жоспары дүниеге келді. Бірақ ата-аналар наразы бола бастағанда, Мәдениет министрлігі Алматы әкімдігі кінәлі екенін айтты. Білім министрлігінде де осындай ұстаным болды. 

Барлығы бұл мәселе олармен келісілмеді деп ойлады. Ал әкімдік әкімнің тікелей қолы болған жағдайда бұл шешім Ұлттық экономика министрлігіне тиесілі екенін мәлімдеді 

Яғни, бәрі қарсы болып шықты. Бірақ егер солай болса, нысандар тізімге қалай кірді? Өйткені, олардың үкіметтік құжаттардағы пікірлері міндетті түрде сұралады. 

Шу шыға қалғанда аппарат бірыңғай ештеңе естімегенін, ештеңе білмейтінін мәлімдеді. 

Маңыздылығын бағалау 

– Классикалық мінез-құлық, солай емес пе? 

– Біреуі жоғалды, екіншісі бұзылды, бәрі осы сериядан. Біз сондай-ақ барлық көрсеткіштермен жұмыс жасаймыз. Қандай жағдай болмасын, кез келген министрдің негізгі ұстанымы: “менің қатысым жоқ”. Не “олар менен сұрамады”, не “бұл менің алдымдағылардың шешімі“, не “олар жоғарыдан осылай деді, дауласатын мен кіммін?”. Түптеп келгенде, ешкімнің кінәсі жоқ. 

Жоспарлауда да сол жағдай. Бізде теориялық басқару шешімінің бірдей схемасы бар – жоспарлау, іске асыру және бақылау. Біз күн сайын орындауды көреміз, бақылау жоқ, ал жоспарлау өзгеріс теориясына негізделген сәйкес емес тапсырмалар жиынтығына айналды. 

Мемлекеттік шенеуніктің тиімділігін теориялар негізінде емес, қол жеткізілген нәтижелер бойынша бағалау керек. 

Екінші жағынан, бақылау мүмкін емес. Себебі бақылаушы органдардың қызметкерлері бақылаушыларға қарағанда жиі жауапқа тартылады. Салыстырмалы түрде айтқанда, аудитор пара алды — тергеуші оны отырғызды. Тергеуші одан пара алып, судьямен шешеді. Басқа қызмет судьяны да отырғызды. Содан кейін істі қозғау үшін үшінші тарап төлегені белгілі болды. Нәтижесінде, халықтың массасы темір тордың артында, ал нәтиже жақсы болмады. 

Осындай атмосферада жыл сайын өзінің дұрыстығына сенімді шенеуніктердің апломбасы өсіп келеді. 

Әрбір кішкентай бастық өзін жалғыз дұрыс шешім қабылдайтын адам деп санайды. Егер сынға ұшыраса, ол оны бәсекелестердің тапсырысы немесе жаңа “хайп” деп санайды. Яғни, оның басына оны ұрлығы не жүйесіз шешімі үшін сынап жатыр деген ой кіріп те шықпайды.