COVID-19 пандемиясы кезінде заңның үстемдігі қатты зардап шекті

Парламенттер мен сот органдарының негізгі қызметі дағдарыстың сипатына байланысты қиынға соқты, өйткені адамдар бір жерге жинала алмады. Қозғалыс, жиналыстар мен митингілердің негізгі еркіндіктері шектеулі болды және көбінесе репрессиялық шаралар қолданылды.

Сонымен қатар, жағдайды пайдаланып режимдер пандемияны саяси оппозицияның, азаматтық қоғамда және бұқаралық ақпарат құралдарында сыншылардың аузын жабу үшін қолданды. Денсаулық, білім және лайықты жұмыс құқықтары да қатты бұзылды.

Ауқымды деректер нені көрсетеді

World Justice Project-те (Заң үстемдігі индексі 2021) жариялаған жаңа мәліметтер демократиялық басқарудың негізгі элементтерінің 2020 жылдан кейін қаншалықты нашарлағанын көрсетеді.

Сонымен қатар, көптеген елдерде заң үстемдігінің нашарлауы төртінші жыл қатарынан тіркелген. Бұл пандемияға дейінгі теріс үрдіс COVID-19 пандемиясы кезінде айтарлықтай кеңейіп, зерттелген барлық елдердің 74%-ында жаңа деңгейге жетті.

Қазіргі уақытта зерттеу 139 елді қамтиды және 138 мыңнан астам үй шаруашылықтары мен 4 200 заң сарапшыларының құқықтық мәселелер бойынша сауалнамаларына негізделген, олар әр елді заңның үстемдігіне байланысты сегіз фактормен бағалайды.

Индекс сыбайлас жемқорлық, негізгі құқықтарды сақтау, құқық қолдану және сот төрелігі жүйесінің жұмыс істеуі сияқты басқарудың бірқатар аспектілерін өлшейді.

“Тәртіп пен қауіпсіздіктен” басқа, елдердің басым көпшілігінде заң үстемдігінің барлық басқа өлшемдері төмендеген. Теріс тенденциялар барлық аймақтарда – бай елдерде де, кедей елдерде де байқалады.

Деректер мемлекеттік өкілеттікті, азаматтық кеңістікті шектеу, сот төрелігін уақтылы жүзеге асыру және кемсітушіліктің болмауы көрсеткіштерінің айқын төмендегенін көрсетеді. Сонымен қатар, елдердің үштен екісі басқарудың осы негізгі факторларынан бас тартуда. Көптеген зерттеу жүргізілген елдерде өткен жылы сәтсіздіктерге тіпті ашық үкімет, нормативті құқық қолдану және азаматтық сот төрелігі сияқты салалар тап болды, олар соңғы жылдары біршама жақсарған.

Батысқа қоңырау

Еуропа мен Солтүстік Америка қазіргі кезде де әлемнің барлық елдерінен алда тұрса да, алаңдаушылық тудыратын бірнеше белгілер бар. Мысалы, Еуропалық Одақтың 20 елінің 14-інде заң үстемдігінің көрсеткіші төмендеген. Олардың сегізінде (Австрия, Франция, Греция, Венгрия, Нидерланды, Польша, Португалия және Румыния) бұл екінші жыл қатарынан байқалуда.

Мемлекеттік басқаруға қоғамдық қатысу шараларын, сөз бостандығы мен бірлесу бостандығын қамтитын азаматтық кеңістікке келетін болсақ, Еуропа мен Солтүстік Американың кең аймағындағы 22 ел барлық үш параметр бойынша төмендеген. Сонымен қатар, ең ауқымды орташа құлдырау Беларусь, Ресей, Түркия және АҚШ-та байқалады.

Соңғы бірнеше жылда Америка Құрама Штаттарындағы оқиғаларды бақылайтын кез-келген адам үшін Польша мен Венгриядан кейінгі еуропалық және Солтүстік Америка аймағындағы кез-келген елге қарағанда заңның үстемдігі төмендегені таңқаларлық емес. АҚШ-тағы заңның үстемдігін бағалау көрсеткішінің төмендеуі нормативтік құқық қолдануды қоспағанда, барлық өлшенетін факторларды қамтиды.

Сонымен қатар, кері кету ауқымы әсіресе мемлекеттік билікті шектеу, сыбайлас жемқорлықтың болмауы, негізгі құқықтар және қылмыстық сот төрелігі сияқты салаларда байқалды.

Пандемия – сылтау емес

Әрине, пандемиядан туындаған саяси, әлеуметтік және экономикалық толқулар АҚШ-та да, бүкіл әлемде де осы құбылыстардың кейбіріне себепші болуы мүмкін. Алайда, егер 2016 жылғы индекстерге оралсақ, АҚШ-та заңның үстемдігі төмендеп келе жатқандығы белгілі болады.

Мысалы, үкіметтік өкілеттіктерге шектеулерді бағалау 16%-ға төмендегенін, заңнамалық (-16%) және сот (-17%) жүйелерінің ұзақ мерзімді төмендеуін көрсетеді. Үкіметтің өкілеттіктерін мемлекеттік емес және тәуелсіз аудиторлық тексерулер тиісінше 16%-ға және 21%-ға төмендеген.

Сондай-ақ, 2016 жылдан бастап  мемлекеттік шенеуніктердің заңсыз әрекеттері үшін санкцияларды бағалау да 14%-ға төмендеген. Осы кезеңде АҚШ-тың негізгі құқықтарды сақтау бойынша рейтингі 11%-ға төмендеді. Нәтижесінде ел осы фактор бойынша 139 елдің ішінен 42-ші орынды иеленді.

Индекс бойынша өлшенген заң үстемдігінің 44 факторының ішінде Америка Құрама Штаттары қылмыстық сот төрелігі жүйесіндегі кемсітушілік бойынша ең төменгі баллға ие болды, соңғы бес жыл ішінде 33%-ға төмендеп, 2021 жылы 111-ші орынды иемденді.

Байденге көмек ретіндегі статистика

Осы жағымсыз тенденцияларды ескере отырып, президент Джо Байден және оның кеңесшілері әкімшіліктің демократиялық күн тәртібін дұрыс тұжырымдады. Реформалар – “қалпына келтіру жақсы” және орта тапқа шағым. Ауғанстаннан кету, қаншалықты ретсіз және ауыр болса да, жараның бетіндегі өте ұзақ уақыт бойы іріңдеп, аса қымбатқа түскен таңғышты алып тастады.

Жұмыс істеп тұрған демократиялық мемлекет құруға жұмсалған миллиардтаған долларға қарамастан, Ауғанстан басқару стандарттары мен заңның үстемдігі тұрғысынан ең төменгі деңгейде қалып отыр. Байден жиі атап өткендей, соңғы бірнеше жылда келтірілген залалды қалпына келтіретін уақыт келді. Яғни, американдықтарға және бүкіл әлемге демократия адамдардың өмірінде айтарлықтай жақсылықтарға әкелуі мүмкін екенін көрсету.

Байденнің пандемияны жеңу, экономиканы қайта бастау, инфрақұрылымға миллиардтаған қаражат салу және әлеуметтік қорғаныстың тозған желісін кеңейту жоспарлары – осы көзқарасты жүзеге асырудың негізгі қадамдары.

Әрине, маңызды саяси реформалардан бастап, еркін және әділ сайлауды қорғау, ақпараттық экожүйені қатерсіздендіру және науқандардағы арнайы пайыздарға ақшаның шамадан тыс әсерін азайту үшін көп нәрсе қажет болады.

Жаһандық ықпал үшін беделді Қытайдың артықшылығы көбінесе Америка Құрама Штаттары барлық бағытта уағыздайтын нәрселерді қолдана ма, жоқ па, соған байланысты.

Жауапсыз сұрақтар

Осы жылдың желтоқсан айында Ақ үй тарихта алғаш рет демократия саммитін өткізуді жоспарлап отыр. Одан кейін өз уәделерін орындауға міндеттенетін елдер үшін “іс-қимыл жылы” болады. Бұл қадамдар ақылға қонымды көрінеді, бірақ іс жүзінде кейбір күрделі мәселелерге әкеледі.

Ең бірінші, қандай үкіметтер шақырылады және қандай негізде? Азаматтық қоғам, әсіресе репрессивті қоғамдардан қалай көрініс табады? Келесі жылы екінші саммитке шақыру алу үшін прогресс қалай бағаланады?

Ең бастысы: әкімшілік демократияның нашарлауын қалпына келтіру үшін қандай қадамдар жасай алады?

Ең соңында, жетістікке жету жолы тік және құбылмалы қисық сызық бойымен өтеді. Барлық объективті критерийлерге сүйенсек, Америка Құрама Штаттары нашарлаған заң үстемдігі мен мемлекеттік басқарудың тиімділігін қалпына келтіруі керек.

АҚШ әрекетсізді қорғамайтын, оған қолдау көрсететін ескірген ережелермен күресуі керек. Бұл Конгрессте де, штат деңгейінде де прогреске кедергі келтіреді. Әлем АҚШ-ты күшті серіктес ретіндегі сенімділігіне күмәнмен қарауда және күтуде…

Қазір Ти Цзиньпин президент болып тұрғанда Пекин ішкі саясатын қатайтуда, Вашингтон осы сәтті пайдаланып бағытын өзгертуі тиіс. Демократия үшін жоғары деңгейдегі кездесу демократияға қарай бағыт алған бұл серпінді ішкі және сыртқы жағымды өзгерістерге ықпал ететін тәсілдермен катализдеуге және нығайтуға көмектеседі.